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江蘇省國土資源廳關于印發《江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》的通知

2014-01-25 11:23

各市、縣(市)國土資源局,廳各處、室、局,廳各直屬單位:

    《江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法》已經省國土資源廳第5次廳長辦公會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

江蘇省國土資源廳

                               2014年1月17日

抄送:國土資源部規劃司

 

江蘇省工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法

 

第一章 總則

    第一條  為切實做好工礦廢棄地復墾利用試點工作,提高土地資源利用效率,加強耕地保護,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定和生態文明建設,根據《土地復墾條例》(國務院 592 號令)和《國土資源部關于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》(國土資發〔2012〕45 號)等有關規定,結合我省實際,制定本辦法。

    第二條  工礦廢棄地復墾利用,是將歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎設施廢棄地加以復墾,在治理改善工礦區生態環境基礎上,與新增建設用地相掛鉤,盤活和合理調整建設用地,確保建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量有提高。

    第三條 工礦廢棄地復墾利用試點(以下簡稱試點)工作應當按照“局部試點、封閉運行、先墾后用、規范管理、結果可控”的要求,在國土資源部批準的試點地區范圍內開展。

    第四條  省國土資源廳負責全省試點工作的統一部署、指導監管和驗收考核;試點地區國土資源部門在本級政府的統一領導下,負責本行政區域內項目區的具體組織實施和管理,創新工作機制,加強部門溝通協調,共同推進工作。

    第五條  試點地區人民政府應當依據土地利用總體規劃、土地整治規劃和工礦廢棄地現狀與利用潛力,組織編制工礦廢棄地復墾利用專項規劃,確定復墾的目標任務、項目布局和時序安排,提出調整利用方向和布局。該專項規劃報經省政府批準后實施,并報國土資源部備案。

    第六條  工礦廢棄地復墾利用實行項目區管理。項目區由復墾項目與建新地塊共同組成。復墾項目應當安排在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界外、土地整治規劃確定的土地復墾潛力區內。建新地塊應當安排在土地利用總體規劃確定的建設用地規模邊界內、土地整治規劃確定的土地復墾潛力區外。

第二章  復墾項目管理

    第七條  工礦廢棄地復墾項目按年度進行建庫管理。復墾項目庫按照“總量控制、量力而行”的要求合理確定建庫規模。試點縣(市、區)國土資源部門應當按照切實可行、復墾耕地優先、數量質量生態并重的原則,提出工礦廢棄地復墾項目,并組織項目申報,設區市國土資源部門負責審查立項,報省國土資源廳備案入庫。

    第八條 復墾項目的基礎資料應當以國土資源部審核通過的最新土地利用變更調查成果為依據,確保實地、圖件、臺賬三者一致。

    第九條  試點縣(市、區)人民政府在建立工礦廢棄地復墾項目庫時,應當廣泛征求相關土地權利人意見,并將項目基本情況予以公示,切實維護群眾合法權益。

    第十條  復墾項目應當編制復墾項目實施方案,由設區市國土資源部門組織項目可行性論證。復墾項目實施方案應當包括項目概況、工程建設、土地權屬調整及土地利用結構調整安排等內容,并明確項目建設重點采取的工程措施、技術措施和生物措施,以切實提高農業基礎設施配套水平,改良土壤條件,全面提升新增耕地質量。

    第十一條  復墾項目立項后,試點縣(市、區)人民政府應當依據國家和省有關土地復墾管理的規定,組織復墾項目實施,并嚴格管理,確保按要求復墾到位。

    復墾項目實施應當實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同制和公告制。

    第十二條  復墾項目實施完成后,由試點縣(市、區)國土資源部門進行初驗,初驗合格后逐級上報省國土資源廳組織驗收,并將驗收結果在線報部備案。復墾項目驗收參照《江蘇省土地開發整理工程建設標準》、《江蘇省城鄉建設用地增減掛鉤復墾項目驗收(抽查)標準》,嚴格把關。對驗收不合格的項目,省國土資源廳下達限期整改通知,整改復驗仍不合格的,當年度不得再次申請驗收。

第三章  建新用地管理

    第十三條 項目區內的復墾項目與建新地塊實行整體審批,建新用地規模應當嚴格控制在上級下達的工礦廢棄地復墾利用規模范圍內。建新地塊主要用于工礦發展、基礎設施和民生工程。

    省國土資源廳每年按照國土資源部下達我省的工礦廢棄地復墾利用規模,根據各試點地區工礦廢棄地復墾實施、建新用地、節約集約用地、依法用地和在線備案等情況,將復墾利用規模分解下達至各試點地區。

    第十四條  試點縣(市、區)人民政府依據工礦廢棄地復墾利用專項規劃,組織編制工礦廢棄地復墾利用項目區實施方案。項目區實施方案應當包括復墾項目建庫及擬安排使用已復墾地塊情況、與相關規劃銜接及復墾利用規模指標使用情況、方案總體安排及具體實施時序、拆遷補償安置、土地權屬調整、資金平衡、方案評價及保障措施等內容。

    第十五條  編制項目區實施方案時,應當采取告知、聽證等方式征求土地權利人和相關部門、單位的意見。

    項目區實施方案經設區市國土資源部門組織專家論證并通過審查后,由試點縣(市、區)人民政府報省國土資源廳審批,批準后報國土資源部備案。

    第十六條  試點縣(市、區)人民政府應當嚴格按照批準的項目區實施方案組織實施。項目區實施方案原則上不得調整,確需調整的,在確認擬調整地塊土地利用現狀未發生變化的前提下,試點縣(市、區)人民政府編制調整方案,報經省國土資源廳同意后,報國土資源部備案。

    第十七條  建新用地的申報、審批及規費征收參照城鄉建設用地增減掛鉤建新區建設用地申報、審批相關規定辦理。

    建新用地涉及征收農民集體所有土地的,應當依法辦理土地征收手續,做好被征地集體經濟組織和農民的安置補償和社會保障工作。

    建新用地依法征收后,應當按照相關法律法規、供地政策和標準審批供地。經營性用地和工業用地供應應當通過招標拍賣掛牌方式出讓、租賃。

    第十八條  建新用地原則上不得跨縣級行政區域使用,對于個別試點地區因生態保護、發展布局等特殊原因需要跨縣級行政區域使用的,可考慮在完善配套措施的前提下,向省國土資源廳申請,報經國土資源部同意后,在設區市市域范圍內使用。

第四章  土地權屬管理

    第十九條  工礦廢棄地復墾利用應當堅持“依法依規、確權在先、自愿協商、公開公平、維護穩定”的原則進行土地權屬管理。

    項目區復墾利用前應查清項目區土地權屬、地類、面積、權利類型等,保證權屬明晰,復墾利用后應當及時做好土地調查、確權登記工作。

    凡納入復墾項目庫的地塊必須有合法權源,權屬明晰、無爭議;有土地權屬爭議的,不得納入復墾項目庫。土地權利證明和土地權利人同意復墾的證明材料作為復墾項目立項的必備材料。

    第二十條 涉及土地權屬調整的,復墾利用前應查清項目區的土地利用和權屬現狀,調查了解權利人權屬調整意愿,編制土地權屬調整方案,并在項目所在地縣(市、區)、鄉鎮、村組進行公告,公告期不少于15天。權利人對土地權屬調整方案中的土地權屬有異議的,先行協商解決,協商不成的,應當向當地國土資源部門申請調處。土地權屬調整方案經公告無異議或者爭議已解決的,在報經縣級以上人民政府批準后,由當地人民政府組織權利人簽訂土地權屬調整協議。

    土地權屬調整方案是批準復墾項目實施方案和項目區實施方案的必備條件,凡方案內容不符合要求的,不予批準。

第五章  資金管理

    第二十一條  建立多元化的工礦廢棄地復墾投融資渠道。按照“誰復墾、誰受益”的原則,集中使用耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金用于土地開發整理部分以及相關礦山環境治理專項資金;加大地方財政一般預算支持力度,從土地增值稅中提取一定比例用于工礦廢棄地復墾;鼓勵運用市場化機制,建立集體、農民和經濟實體共同投資的多元投資渠道,通過項目招標、合作、合資等形式,廣泛吸引社會資金參與。

    第二十二條  規范工礦廢棄地復墾利用資金管理。工礦廢棄地復墾利用資金納入財政預算管理,任何單位和個人不得截留、擠占、挪用,確保專款專用,提高資金使用效益。建新用地有償供地所得凈收益,優先用于復墾項目資金平衡,改善生產條件和生態環境。

第六章  監督管理

    第二十三條  實行工礦廢棄地復墾利用信息化管理。省國土資源廳建立試點在線監管系統,試點市、縣(市、區)國土資源部門建立工礦廢棄地復墾利用項目數據庫,實時將項目審批、指標使用、復墾建新、資金安排、收益分配、權屬調整、驗收考核等情況上圖入庫,納入國土資源綜合監管平臺,實施動態監管。試點縣(市、區)國土資源部門應當在工礦廢棄地建新用地方案批準后7日內,按備案要求進行在線備案,并對備案數據的真實性、合法性、準確性負責。

    第二十四條  省國土資源廳對試點工作開展情況實行年度考核。年度考核包括制度建設與落實、復墾項目立項與實施、項目區實施方案編制與實施、建新地塊報批與供地、公眾參與及在線備案等內容。考核結果作為下達當年度復墾利用規模的重要依據。

    對上年度下達的復墾利用規模在一年內未實施完成的試點地區,相應減少下達該地區當年度復墾利用規模;兩年內仍未實施完成的,對未完成部分予以收回,調劑給考核結果領先的試點地區使用。

    對建新用地批復后供地率一年內不足60%、兩年內不足80%的或者項目區數據未按在線備案要求及時備案的試點地區,按供地率或者備案率情況相應減少下達該地區當年度復墾利用規模。

    第二十五條  動態監管和年度考核中,發現試點地區工礦廢棄地復墾利用存在突出問題的,將予以通報批評,并責令限期整改。整改期間,暫停該地區工礦廢棄地復墾利用項目區實施方案的審查。整改不落實的,將取消該地區工礦廢棄地復墾利用試點,并追究相關人員的責任。

第七章 附則

    第二十六條  本辦法自2014年3月1日起施行。
(來源:江蘇省國土資源廳)


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